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《无家可归者乞丐救助管理服务质量的提高》是流浪乞讨者权益的基础,也是受疫情影响最困难群体的生命保障工作的重要组成部分。及时办理符合条件的流浪乞讨人员的安置安置手续,并在近两天内纳入社会保障体系,民政部等11部门联合部署,在全国开展流浪乞讨人员救助管理服务质量提升专项行动,引起广泛关注。众所周知,无家可归的流浪乞讨者属于社会最低阶层。在正常情况下,他们中的许多人可以被纳入国家社会保障体系,例如,他们可以享受最低社会保障政策。

但现实中,一些流浪乞讨人员找不到户籍,事实上成了“黑户”。他们只能长期远离社会保障救济制度。在这种背景下,解决合格的流浪乞讨人员并将其纳入社会保障体系,实际上就是让他们在享受一般福利救济的同时,也能享有公民的合法权益,从而在医疗保险等方面获得更为明确的保障。事实上,2015年底,国务院办公厅出台了《关于解决无户籍人员永久居留问题的意见》,为包括流浪乞讨人员在内的无户籍人员解决了政策障碍。随后,很多地方出台了相应的实施细则,有些地方也有实践。

这次民政部等11个部门联合开展专项行动,高层次、多部门参与,更有利于“破除部门壁垒、消除政策壁垒”的落实,真正实现流浪乞讨人员的“有保障”没有户籍。上个月,民政部披露,据初步统计,今年一季度,我国共救助流浪乞讨人员14.4万人,其中,救助站外流浪乞讨人员3.51万人;目前,救助站总人数为4.59万人。可见,对流浪乞讨人员的救助一直在进行,但目前,流浪乞讨人员的数量仍然不小,这还不包括那些尚未得到救助的群体。

长期以来,它们一直不被主流观点所接受。他们自身权利意识淡薄,应采取更主动、更人道的措施予以救济。这一专项行动包括完善发现报告、转诊处置、综合治理等措施和机制,也是更多无户籍流浪乞讨人员落户的前提。需要明确的是,有没有户口,不仅意味着流浪乞讨人员是否有资格享受社会保障,还意味着他们的公民身份能否在制度上得到确认。这有助于弱化那些有劳动能力的流浪乞讨人员的“流浪”心理,重建他们的生活信心,回归社会,也有助于整个社会的健康发展。

因此,在执行上,各地不应把它当作一项“任务”或“负担”,而应把这项工作的“公共价值”看给社会。移民安置是一项基本措施。对无家可归者,要拓展服务手段,加强部门合作,深化社会力量参与,帮助受困群众尽快返乡。同时,要把源头治理纳入扶贫大局。通过对流浪者和失散者的动态管理、跟踪服务和点对点救助,从源头上减少流浪乞讨现象。在疫情影响下,要尽量避免部分安置的流浪乞讨人员因客观因素返乡流浪。提高流浪乞讨人员救助管理服务质量,不仅是对流浪人员权益的支持,也是保障疫情影响下最困难群体生活的保障。

时间越特殊,底线保护就越重要。希望各地在解决和源头治理上都能做好。[编辑:纪翔]。。

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